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刘大海:构建人海和谐的空间开发新格局
青岛海洋发展网
2023-08-26 15:19 | 阅读次数:39763

党的十九大报告提出要“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”,为陆海统筹发展指明了方向。2022年4月,习近平总书记在海南考察时再次强调,加强陆海统筹,把生态保护工作作为一项重要任务抓紧抓好。

山水林田湖草沙是生命共同体,陆地与海洋也是有机联系的统一整体。我们要深入学习领悟、全面贯彻落实习近平生态文明思想,践行“绿水青山就是金山银山”理念,将海洋生态文明建设作为海洋开发与保护工作的重中之重,努力实现海岸带地区可持续发展。

青岛东部城区浮山湾 资料图片  

为子孙后代留下一片碧海蓝天  

习近平总书记多次强调,要高度重视海洋生态文明建设,加强海洋环境污染防治,保护海洋生物多样性,实现海洋资源有序开发利用,为子孙后代留下一片碧海蓝天。

当前,生态文明建设处于“三期叠加”的重要机遇期,努力推动陆海统一谋划、统筹协调发展,必须从思维上打破陆地与海洋之间的壁垒,着力解决陆海二元分割局面,科学布局陆海产业,建立健全陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,构建陆海统筹、人海和谐的海洋空间开发新格局。

作为陆海交界,海岸带地区已成为我国经济密度高、综合实力强的经济带。海洋生态文明建设离不开人与海、海与岸这两对关系。对此,要进一步突出生态保护、统筹陆海发展,持续完善海岸带空间规划并推进基于生态系统的海岸带综合管理,将海洋与海岸带地区作为陆海整体生态系统考虑,统筹协调资源环境保护与经济社会发展,切实维护海岸带生态系统健康,实现海岸带科学、高效、可持续发展。

当前,海洋资源开发与保护是关系我国海洋可持续发展的关键问题。经济发展不应是对资源和生态环境的“竭泽而渔”,生态环境保护也不应是舍弃经济发展的“缘木求鱼”。人与自然和谐共生的现代化建设,离不开海洋资源高水平开发和可持续利用。在开发海洋资源、发展海洋经济时,应坚持海洋资源保护与开发并重,最终形成海洋生态保护与海洋资源开发的良性循环。

划定海岸带核心管控的“区”与“线”  

贯彻落实习近平生态文明思想,就是要将学习成效转化为认识问题、研究问题、解决问题的立场和能力,力求学、思、用贯通,知、信、行合一。在海洋资源管理方面,要面向国家需求,积极响应碳达峰碳中和的战略目标,聚焦海岸带复合生态系统,加强海岸带综合管理,推进海洋资源可持续利用,持续提升支撑海岸带自然资源管理和海洋生态文明建设的能力,为美丽中国、海洋强国建设提供有力保障。

海岸带规划是海岸带高质量发展的空间蓝图。规划编制工作应坚持问题导向,在明确海岸带陆海生态安全格局、城镇格局和产业格局的基础上,划定海岸带核心管控的“区”与“线”,形成海岸带重点管控边界,探索陆海一体化保护与利用特殊管控空间制度,解决陆海统筹中的关键问题与矛盾。同时,从资源节约集约利用、生态环境保护与整治修复、产业布局优化、高品质滨海人居环境打造等方面,因地制宜开展专题研究,从而强化海岸带规划在重点领域的政策引导作用。

提升自然生态碳汇能力是推动海洋生态文明建设、助力国家实现“双碳”目标的基础性工作。对此,要注重改善蓝碳生态系统质量和功能,结合海洋生态红线划定、蓝色海湾建设、国家海洋公园设立、滨海湿地自然保护区建设等工作,借助海洋生态补偿等手段,与全国范围内的节能减排、低碳经济等工作有机融合,加强流域环境和近岸海域污染综合治理,建立基于陆海统筹的海岸带生态保护与修复制度,改善我国海岸、海域和海岛生态环境功能。

具体来说,要增强蓝碳生态系统的固碳作用,加强应对气候变化的蓝碳综合管理。开展海草床、红树林、盐沼等典型海洋生态系统碳储量—通量调查评估,按照总体部署、试点先行原则,开展全国蓝碳储量和年碳埋藏速率监测评估,结合遥感观测、固定观测和移动观测等多种观测手段,加快建立蓝碳生态系统监测评估业务体系,形成完备的蓝碳调查、监测、报告、核查标准和评估规程。同时,积极探索开发蓝碳方法学,鼓励自愿减排项目开发,支持蓝碳交易平台建设,推动蓝碳产品价值实现。深化陆海生态环境协同治理、海洋生物多样性保护的双边和多边合作,推动零碳低碳技术国际交流,提高我国在国际蓝碳发展中的话语权和全球气候治理领域的影响力,携手国际社会推动构建海洋命运共同体。

丰富海岸带空间用途管制的工具箱  

加强海岸带空间用途管制,是落实生态文明体制改革、推进生态文明治理体系和治理能力现代化的必然要求。对此,要坚持问题导向,对陆源污染防控、典型生态系统保护、资源开发利用、岸线公共空间保护等空间管制任务进行细化和深化,丰富用途管制的工具箱。

一是划定海砂禁采区和限采区。基于近岸海洋地理环境、海砂资源禀赋、海洋动力条件和岸线自然属性,划定海砂禁采区和限采区,实行分区管控。二是划定地下水禁采区和限采区。禁采区禁止一切形式的开发建设采水,并制定地下水回补计划;限采区要提高企业用水准入门槛,编制负面清单,禁止高耗水、高污染等产业开采,并实行总量控制,避免超采引发地质灾害和海洋灾害。三是划定海岸建筑退缩线,严格控制近岸建设永久性建筑物,维护岸线的生态属性,提高岸线公共性和开放性,降低海洋灾害风险。四是探索编制海洋空间详细规划。将陆地空间详细规划制度引入海洋管理领域,基于地方管理需求,可选择海洋经济发达、用海强度高、用海矛盾突出的湾区,探索编制海洋空间详细规划,对用海活动进行精细化管理。

推动海域资源节约集约利用,是贯彻落实习近平总书记关于“全面促进资源节约集约利用”的要求,推动形成集约高效海洋空间布局的必然举措。在海域现有资源禀赋、社会经济和技术条件下,要以可持续发展为前提,兼顾经济、社会和生态环境效益,通过立体利用、分层设权、标准控制、布局优化、市场配置等手段,提高海域资源利用效率。具体路径包括:完善海域立体分层设权的管理机制,开展海域立体利用模式研究,有序开展立体分层设权实践;强化用海总量强度控制,科学限制单体项目占用海域的规模和岸线长度,设定产业用海控制指标,建立海岸线占补平衡制度;发挥市场主导和政府引导作用,引导资本自发性地转向高效的海洋开发利用方式,淘汰低效用海;建立闲置用海调查与收储制度,释放海域空间资源;建立健全海域使用管理全流程监督机制,提高海域资源利用效率和用海管理水平等。

随着我国海洋开发利用深度和广度持续拓展,尤其是海洋新业态、新模式的不断涌现,用海需求扩增,海域资源稀缺性日益凸显。在强化海洋要素市场化配置的过程中,要进一步激发市场主体活力,正确发挥其作用,有序推进海域使用权一级市场开发和二级市场流转,探索三维海籍管理信息表达方式,明确海域立体空间使用权属,提高用海审批及要素配置效率,形成科学高效、合理有序的用海秩序。

(作者:刘大海    自然资源部第一海洋研究所)

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